海西州残疾人事业“十三五”发展概况

“十三五”以来，海西州残疾人事业深入贯彻党的十八大、十九大精神，以及习近平新时代中国特色社会主义思想重要讲话精神，按照党中央、省、州委关于促进残疾人事业发展的重大决策部署，紧紧围绕残疾人同步小康社会奋斗目标，全州残疾人事业持续快速发展，残疾人生存发展状况明显改善，残疾人基本公共服务能力不断提升，残疾人幸福感、获得感、安全感显著增强。现将我州“十三五”以来残疾人工作开展情况报告如下：

一、“十三五”期间取得的主要成就

（一）残疾人工作融入社会发展大局。一是全州各级党委和政府对残疾人事业高度重视，把残疾人工作融入和纳入经济社会发展大局，统筹推进，重点保障。州四大班子领导多次对残疾人工作作出重要指示、批示，出席相关活动,省政府近年来将涉及残疾人事业发展重点工作写入政府工作报告，并将贫困重度残疾人护理补贴、残疾儿家庭无障碍改造和残疾人就业示范基地建设列为重点推进的民生实事，党政领导对残疾人工作给予大力支持和关爱。二是制定印发了《海西州人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《海西州“十三五”加快残疾人小康进程规划》、《海西州残疾人精准康复服务行动实施方案（2016年―2020年）》、《海西州残疾预防和残疾人康复条例》、《海西州残疾儿童少年康复救助实施办法》、《海西州救助残疾学生及残疾人子女学生办法》等扶残政策法规，为全州残疾人事业取得长足发展提供政策依据，各地残联也推动政府部门制定相应惠残政策，全州残疾人事业发展长效机制基本建立，残疾人权益保障政策体系日益健全，全州各级人大、政协对残疾人事业法律法规落实情况进行执法检查、政协视察和专题调研;三是在全州财政相对困难的情况下,五年来，累计为残疾人事业投入1.16亿元,极大支持了我州残疾人事业的发展。

（二）残疾人民生保障取得新成效。一是全面落实《海西州“十三五”加快残疾人小康进程规划》，精心研究扶助政策，组织实施扶持项目，将政策、资金、项目全部向建档立卡贫困残疾人倾斜。二是制定出台《海西州贫困残疾人托养扶贫试行办法》，明确了托养对象、补贴标准、资金来源，为托养中心的运行提供了政策依据，截止目前，我州已建成残疾人托养中心8个，已运行5个，累计托养残疾人600人（次），残疾人托养照护服务资金列入同级财政预算；三是深入实施残疾人“两项补贴”政策，积极加强与民政部门残疾人民生保障工作的沟通与衔接，累计为50492人（次）落实两项补贴资金达3537.35万元；根据《海西州重度残疾人特殊生活补助办法》，针对重度残疾人在全省困难残疾人生活补贴标准基础上，先后四次提标达到每人每年2712元，累计发放重度残疾人特殊生活补贴16990人次，落实资金3174.92万元；四是在“两节”和“助残日”等节日期间，共走访慰问一户多残、残老病重、重度残疾人家庭6904人（次），送去慰问金及物品总价值达665.4万元；五是根据《青海省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，明确财政、地税、残联责任，确立按比例就业和保障金公示制度，通过税务代征共征收残疾人就业保障金1.39亿元，其中州级返还3852.46万元，已使用987.05，使用率达25%，为残疾人就业创业、职业技能培训、康复训练、托养、助学、困难救助等各个方面提供了资金保障；六是参加养老保险的有9043名，参保率达96.62%，其中参加职工养老保险的有2628名，占25.79%；参加城乡居民养老保险的有7279名，占74.2%。参加医疗保险的有10687名，参保率达99.39%，其中参加职工医疗保险的有2410名，占22.55%；参加城乡居民医疗保险的有8277名，占77.45%。

（三）残疾人脱贫工作稳步有序推进。一是立足海西残疾人工作实际，制定出台《海西州城镇残疾人扶贫专项方案》，并将该方案纳入全州城镇贫困人口“12+8+N”政策框架体系，依托《海西州城镇残疾人扶贫专项方案》制定了《海西州城乡贫困残疾人生活补助办法》、《关于建立中轻度残疾人城乡居民基本养老和医疗保险补贴制度的办法》、《全州农牧区残疾人就业增收试点方案》，充分发挥残联工作优势，构建筑牢残疾人基本生活保障、医疗教育救助、辅助性就业、托养服务、“低保兜底”等扶贫政策保障体系，采取多种途径，全方位扶贫政策保障体系发挥积极作用。二是针对脱贫残疾人口贫困程度深、返贫风险大的特殊性，将重度残疾人的低保政策、生活补贴、护理补贴、特困人员救助供养，农村重度残疾人家庭无障碍改造，困难家庭残疾儿童“送教上门”、非义务教育阶段特殊教育等内容，纳入我州制定的《海西州巩固提升脱贫成果三年行动计划》《海西州巩固提升实施办法》《海西州脱贫清零成果巩固提升工作方案》等政策当中，确保了建档立卡残疾人与全州贫困人口实现同步脱贫。

（四）残疾人基本康复服务实现新突破。一是组织实施《海西州残疾人精准康复服务行动实施方案（2016年―2020年）》、《海西州残疾预防和残疾人康复条例》，在助残日、残疾预防日等重大节点开展残疾预防宣传教育活动，建立0-17岁儿童少年提供辅助器具配置和康复训练等救助服务，为400名残疾人儿童提供康复服务,累计完成白内障复明手术726例，为17525人次提供残疾人康复服务需求，服务率达，落实残疾人各项康复经费770.7万元；二是海西州残疾人康复中心建设项目是国家列入“十二五”藏区残疾人康复设施建设项目,该项目建筑面积为6000平方米，项目总投资为1780万元，截止目前，海西州残疾人康复中心运行事宜在州政府主管领导的高度重视下，积极与州人民医院协商达成合作协议，依托州医院康复医疗资源，对现有康复设备进行重新整合，致力于打造我州康复医疗相结合的综合性服务中心；三是积极争取浙江援青对口援建项目，已完成“红船关爱”项目投资132.2万元，用于增置康复设备，并将我州康复中心项目纳入对口援建“十四五”规划之中，累计计划投入资金1000万元，其中用于康复设备采购资金800万元，用于康复人才培训、职业指导等“软件”提升资金200万元。四是做好推广“互联网＋”辅助器具精准适配工作，不断满足残疾人的基本辅具需求，累计配发残疾人各类辅助器具4670件，总价值达168.4万元，率先在全州实现残疾人辅助器具全覆盖。

（五）残疾人教育就业水平得到全面提升。一是修订完善了《海西州救助残疾学生及残疾人子女学生办法》在省级救助和奖励政策的基础上提高20%，扩大了救助范围和层次，提高了救助标准，真正达到了提标扩面的效果，各项助学项目补助均以发放到位，累计资助各类残疾学生及残疾人子女学生1946人（次）,补助金额达324.14万元；二是贯彻落实省委组织部等7部门《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》的要求，鼓励州级残工委成员单位至少安排1名残疾人就业，截至目前，全州55个党政机关、残工委成员单位，已安排残疾人就业11家，共安排28名残疾人就业。三是积极开展残疾人职业技能竞赛和盲人医疗按摩考试工作，完成城乡新增就业1456人（次）,新增职业技能培训2210人（次）；四是全州共建立残疾人扶贫创业基地9个，累计投入省州各类扶持资金231.9万元，辐射带动残疾人就业153名；五是积极会同教育部门做好义务教育阶段残疾儿童少年入学与未入学建档核查工作，海西州特殊教育学校主体建设已完工，总投资1055万元，预计2020年9月投入使用。

（六）残疾人工作基础得到进一步夯实。一是制定出台《海西州人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》意见指出，到2020年，残疾人权益保障制度更加健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与海西经济社会协调发展,广大残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养，康复全覆盖、出行无障碍，积极参与和融入社会，与全州人民共创共享小康社会；二是印发《海西州各级残疾人联合会召开第六次代表大会的指导意见》，如期完成州、县、乡三级残联换届工作，配齐配强了各级残联领导班子。联合州公安局、州卫健委印发《海西州残疾人证管理实施意见》进一步加强残疾人证的核发和管理工作，严肃办证纪律，防止违规办证现象的发生；三是根据《青海省残疾人联合会改革方案》要求，海西州残联立足海西州情和残疾人事业发展实际，经征求上级部门和相关单位意见建议后，提交州委全面深化改革委员会第五次会议审议通过，于3月17日由州人民政府办公室印发了《海西州残疾人联合会改革方案》，截至目前，乌兰县、都兰县、茫崖市残联改革方案已提交同级深改办审议，格尔木市、德令哈市、天峻县、大柴旦行委改革方案正在编篡当中。四是残疾人基本公共服务状况和需求信息的动态更新工作稳步进行，全面完成残疾人基础信息核查工作任务，对全州11303名持证残疾人的信息进行核对登记，完成核查率达100%，落实残疾人基本服务状况和需求专项252.5万元；五是举办全州残疾人工作者培训班、业务培训班和手语培训班共13期，培训人员400余人（次）；六是为进一步加强基层残疾人组织规范化建设，解决县残联工作经费不足和财力困难问题，下拨工作补助经费，共计77.7万元；七是主动邀请青海省第三人民医院专家赴海西开展全州精神、智力及疑似精神智力残疾人鉴定工作，圆满完成全州精神、智力及疑似精神智力残疾人鉴定工作，累计筛查1361人，评定、定级精神、智力残疾人835人，落实补贴资金共计18万元。

（七）持续丰富残疾人精神文化生活。一是成功举办历年“全国助残日”“爱耳日”等宣传活动，参加活动人数达2500人（次），发放各类宣传资料万余份，现场陈列宣传展板360余块，悬挂横幅380余条；二是成功举办残疾人歌咏比赛、两届“自强•奉献•博爱”主题演讲比赛、“民族团结杯”残疾人运动会及残疾人室内运动会、残疾人手工作品展暨书法绘画摄影展等一系列残疾人文体活动,丰富我州残疾人文化生活；三是举办中国首部超感电影《灵魂游舞者》公益巡演活动、特邀请中国残疾人艺术团赴海西专场演出、邀请“全国五一劳动奖章”、“全国自强模范”、“全国最美乡村教师” 湟中县的马复兴，西宁市“全国自强模范”郑磷挺走进海西举行“自强•奉献•博爱”主题巡回演讲活动；四是承办“中国体育彩票杯”青海省聋人（男子）篮球比赛、组团参加历届青海省残疾人艺术汇演、省特奥运动会、残疾人体育健身运动会、残疾人射箭比赛等各项重大赛事，共获得金牌37枚、银牌30枚、铜牌17枚，为海西争得了荣誉；五是通过报刊、电视和网络平台大力宣传报道残疾人事业新思路、新举措、新发展和党政各项惠残政策，州本级编写信息536期，各新闻媒体宣传报道残疾人事业稿件280篇，其中中残联网站采纳40篇，青海省残联网站采纳160篇，州委州政府信息科采纳44篇，柴达木日报社采纳80篇；六是开展专项募捐活动，累计共收到州直各部门、企事业单位及社会各界爱心人士捐款172.35万元

（八）加强法制建设和维权，推进残疾人和谐共享。一是投入522.5万元，为882户残疾人实施家庭进行无障碍改造；二是为9462人（次）发放残疾人机动轮椅车燃油补贴340.63万元。三是充分发挥《海西州扶残助残管理基金管理办法》功能，使扶残助残基金充分发挥在困难残疾人救助方面的重要作用，依托扶残助残基金，为214户特困残疾人家庭提供医疗救助，共救助医药费224万元。四是建立健全残疾人信访维权长效工作机制，注重做好信访接待和维权案件调处工作，接待来信来访残疾人221人（次），结案率达100%，切实做到事事有答复，件件有落实。